千年商都的“压舱石”——广州番禺法院以“三源问诊”，助力粤港澳大湾区优质生活圈示范区高质量发展
（记者：谢君源，通讯员：黎晓婷、郭昊坤）公元前214年，秦始皇设置南海郡番禺县，番禺成为岭南文化的重要发源地、“海上丝绸之路”起点之一。而今的广州市番禺区，挺立改革开放潮头，“番禺制造”享誉全球。
当前，广州处于产业新旧动能换挡期，作为广州创新“智核”与智造强区，番禺区坚持“智造创新城”战略定位，激发新质生产力“加速奔涌”，为“再造新广州”提供新支柱、作出新贡献。
“新时代新征程，新战略新定位。番禺法院做深做实诉源巡诊、案源会诊、执源复诊的‘三源问诊’工作，进一步优化法治化营商环境，为助推新质生产力、服务高质量发展提供应有的司法保障。”番禺法院党组成员、副院长黄泽辉说道。
诉源巡诊：“职能延伸”助力湾区融合
2023年10月，《广州番禺粤港澳大湾区优质生活圈示范区建设总体方案》获审议通过，粤港澳大湾区首个“宜居宜业宜游”优质生活圈示范区落户番禺，旨在增进粤港澳大湾区深度融合，为更多港澳居民到内地旅游、生活、发展提供新空间、创造新机遇。
“人民法院服务保障示范区建设，决不能只停留在诉讼后，而是应延伸审判职能，把矛盾纠纷化解在诉前。” 番禺法院党组成员、副院长卜晓虹分析道。2023年11月，番禺法院就对应出台了服务保障示范区建设的实施方案，体系谋划司法助力湾区融合各项举措，同时揭牌成立大调解中心，安排法官包片挂点16个镇街综治中心，定期参与镇街“六长”会议，为各镇街定制可视化涉港澳主体民商事矛盾纠纷大数据图谱，详细剖析常见案件类型、产生原因、发生过程、演变特点等，为基层政府构建粤港澳大湾区宜居宜业宜游生活环境提供司法建议。据统计，今年5月，番禺法院新收民商事案件下降至1.3万余件，继连续两年下降之后，又同比下降3.18%。
番禺法院还积极发挥指导调解职能，以“线上+线下”方式对各镇街人民调解组织开展业务培训，将基层一线调解员培训成为“解纷能手”。“感谢吴小姐，我的车位有着落了！”近日，居住番禺十余年的澳门居民黄先生致电人民调解员吴婉婷表示感谢。2023年，黄先生因与开发商车位纠纷诉至法院。番禺法院一方面根据黄先生申请对车位采取诉前保全措施，另一方面指导吴婉婷引导双方当事人秉承诚实信用原则和绿色原则和平解纷。最终，这起长达大半年的车位争议在20天内得以顺利化解。同年，吴婉婷获评广州法院十佳调解员。
为有效满足长隆万博商务区相关企业、商家的法律需求，番禺法院制定《强化 “商务+”法庭服务长隆万博商圈战略规划的工作方案》，设立“司法助企工作室”，对企业开展司法大数据体检，定制“民营企业法律风险提示卡”1000份，为民营企业提供合规治理建议。并邀请近百名镇街商会及民营企业家参加开放日活动，全链条分析民营企业在诉前、诉中、执行阶段面临的法律风险，引导企业有效应对风险隐患。
“开放日活动精准对接了我们民营企业的实际需求，为我们奉献了一堂通俗易懂、内容详实、干货满满的法治课！”某上市企业负责人赞叹道。
案源会诊：“阅核改革+”挺立产业脊梁
打造“宜居宜业宜游”的优质生活圈示范区，番禺区具有得天独厚的优势。这里有华南地区最大的高铁站广州南站，有人工智能、数字经济、新能源汽车等重点产业布局，广汽埃安成为全球唯一能源汽车“灯塔工厂”，多家企业协同完成载人飞行汽车的低空飞行，相关重点产业也在不断转型升级……
随着新兴产业的发展壮大、传统产业的转型升级，对法院民商事审判的质量提出了更高要求。
“金融活水润实体，法治环境促发展！”某信托公司负责人于近日向番禺法院送来锦旗并称赞道，“感谢番禺法院以硬核审判质量，护航新兴业态高质量发展。”
该案是全省首例供应链金融票据案，被评为广东省服务转让保障金融高质量发展典型案例，入选2023年度全省法院十大典型案例。这个案件，也是番禺法院案件阅核改革的“测试样本”。
2023年7月，最高人民法院提出以“阅核制”为抓手，严把案件裁判质量。2023年9月，番禺法院迅速组建“跨界课题组”，与专家学者共同探讨案件阅核制的实施路径，并挑选了全省首例供应链金融票据案作为“试验田”。该批案件涉及供应商75家、涉案金额高达2.46余亿元，且涉及新型交易模式，对全省乃至全国法院探索供应链金融交易审判机制具有革命性意义。
经过专业法官会议、审委会讨论后，最终认定信托公司基于合法债权关系取得用于债券结算的案涉票据，判决票据债务人连带支付票据金额及相关利息。该案一审判决作出后获二审维持。
2023年11月，番禺法院正式印发《关于院庭长阅核工作机制的实施办法（试行）》，率全省之先全面铺开阅核改革。12月，在第五届“羊城杯”司法体制综合配套改革研讨会上作为唯一基层法院代表作主题发言。
“阅核案件是经办法官、院庭长、专业法官会议乃至审委会的智慧结晶，理应以此为基础组建富有基层法院层级和地方特色的案例库，为‘新手法官’健康成长提供有利条件。”番禺法院党组成员、政治部主任李剑宁指出。该院进一步创新“案件阅核+案例库”机制，即由院庭领导推荐具有示范引领作用的阅核案件，创建富有地域特色的基层法院案例库。
试行以来，全院共阅核裁判文书4694份，其中2%的文书入选该院案例库，示范引领8批978件群体性纠纷化解于一审乃至诉前，涉案金额高达3263余万元。全院一审裁判发回重审率下降至0.165%，仅为最高人民法院核定的合理区间最低值的七成。
执源复诊：“执前督促”守护中小企业
“在番禺法院申请执行后一个月就能拿到执行款，真没想到能那么快。”某投资公司陈经理高兴地说道。
这是番禺法院促进执行前调解和执行立案深度融合的一个缩影。2023年12月，番禺法院成立执行事务中心，通过做足执前督促、推进“以保促执”，促使有履行能力的债务人主动履行义务，减少“执行程序空转”。
2022年，投资公司向某水泥公司出售煤炭，后被水泥公司及担保公司拖欠货款7000余万元，投资公司遂向番禺法院提起诉讼。诉讼中，经法院主持调解，三方达成调解协议，约定水泥公司分三期支付拖欠7000余万元货款。但水泥公司履行大部分债务后，却出现部分款项未按期支付，投资公司遂于2023年12月向番禺法院申请强制执行尚欠货款本金2889余万元及利息。
执行事务中心法官廖薇对案件进行综合研判，发现水泥公司并非没有履行能力，只是双方在出现迟延付款后对逾期付款违约金的计算方式争执不下。为此，廖薇立即启动执前督促程序。一方面，对被执行人名下财产进行网络查控，依法冻结两被执行人名下银行账户内存款2990万元，督促被执行人主动履行款项清偿义务。另一方面，针对当事人关于调解书履行过程中的争议，积极组织当事人进行和解。
“调解协议约定的费用类别较多、履行期较长，现双方对逾期违约金的计算方式产生争议，且被执行人也有履行能力，要不进一步化繁为简，一次性还本付息？”廖薇向双方当事人提出“一揽子”解决的建议。在廖薇耐心充分的释法说理之下，申请执行人与被执行人最终达成了执行和解，同意以2990万元一次性了结此案。
据统计，番禺法院执行事务中心成立以来，通过执前督促成功化解112件执行纠纷，总涉案金额达1200万元，真正实现执行服务集约高效优质便捷，切实保障民营企业的胜诉权益，为地区经济的稳定健康发展提供了坚实的法治支撑。
“营商环境没有最好只有更好。”黄泽辉说道，“番禺法院将继续高举高质量发展大旗，以‘二次创业’再出发的闯劲、拼劲、干劲，用务实‘硬举措’持续优化营商‘软环境’，为广州高质量实现老城市新活力、‘四个出新出彩’贡献更多的司法力量。”